G마크가 경기도 1500여개 학교급식 유통망을 90% 이상 장악했다. 경기도는 2007년 350학교로 G마크 우수축산물의 학교급식 유통 지원을 시작했다. 이후 2008년 700개, 2009년 950개, 2010년에는 무려 1450개 학교로 늘어났다. 경기도의 G마크 브랜드를 통한 학교급식 지원사업은 축산물 생산업계에 유통망을 열어주고 학교에는 우수축산물을 공급하기 위해 시작됐다. 경기도의 축산물 생산업체들은 학교급식을 통해 안정적인 유통망 형성에 성공했다. 자연 꾸준한 성장세도 이어지고 있다. 학생들은 1등급 한우고기를 먹고 학부모와 교사들도 자연 급식에 신뢰감을 갖게 됐다. 생산-유통-소비과정에서 피해자는 없고 모두가 성공한 상태이다. 이 같은 경기도의 성공적 정책이 알려지면서 지자체들의 벤치마킹이 잇따르고 있다. 그러나 벤치마킹이 성공한 사례는 아직 나타나지 않고 있다. 자, 무엇을 봐야 할까. 경기도는 학교급식을 통한 유통망 구축을 위해 먼저 유통시장 조사와 축산물 유통의 특성을 파악했다. 서상교 경기도 축산과장은 직접 유통현장에 뛰어들어 축산물 유통구조를 파악했다. 그는 크게 3가지 현상을 주목했다.
√ 농산물과 축산물 유통의 본질적인 차이 >> 농산물은 특정 시기에 단기간 유통되지만 축산물은 연중 생산이 가능하다. 또 물량을 한꺼번에 많이 늘리거나 줄이기가 힘들다.
√ 학교급식의 특수성 >> 방학에 대한 대비가 필요하다. 방학기간 동안 학교로 공급되던 물량을 소진시킬 수 있는 유통 루트가 필요했다. 남해한우의 경우처럼 방학기간 동안 학교로 공급되던 물량으로 소시지를 만들어 유통시킬 대안이 필요하다.
√ 축산물의 부위별 유통 >>리테일에서 원하는 부위는 주로 등심, 안심, 갈비다. 나머지는 재고로 냉동실에 보관하다 떨이로 처분하는 경우가 일반적이다. 아무리 등심, 안심, 갈비가 좋은 가격을 받더라도 결국 나머지 부위를 유통시키지 못하면 소 한 마리 팔아 남는 돈이 거의 없는 게 생산농가가 직면한 현실이다.
해법 1 > ‘돈 지원’보다 ‘유통 지원’에 초점
경기도가 학교급식에 관심을 가지게 된 것은 학교급식 실태조사를 실시하면서부터다. 이때 최저입찰제의 문제를 심각하게 받아들였다. 가격을 기준으로 공급이 이뤄지고 있는 학교급식에서 질적 저하는 당연한 결과였다. 3등급의 질 낮은 축산물이나 수입산이 학교로 공급되는 게 현실이었다. 서 과장의 4년 전 회상이다. “최저가격입찰제 때문에 학교급식의 질은 떨어지고 리테일에서는 축산물의 인기 부위만 요구해 비선호부위의 유통은 막혀 있는 악순환이 반복되고 있었습니다. 유통망이 막힌 전지와 후지를 해결할 방안으로 학교급식과 연계를 시도했습니다.” 학교급식 식재료에서 농수산물은 76%, 축산물은 24%정도 차지하고 있다. 축산물이 전체 식자재 비용의 1/4을 차지하고 있지만 급식단가가 낮아 쇠고기의 경우 한우를 쓰더라도 품질이 좋지 않은 3등급, 돼지고기는 C등급이나 수입육이 공급되고 있는 실정이었다. 서 과장은 본격적으로 1등급의 전지․후지 부위를 학교급식으로 공급하는 방안을 마련했다. 이것이 학교급식에 1등급 한우고기가 진입하는 출발점이다. 경기도는 학교급식 지원사업으로 2007년 8월말부터 1등급 우수축산물에 대해 학교급식 공급을 시작했다. 기존 3등급에서 1등급으로 교체되면서 발생하는 차액에 대해서는 경기도가 30%, 시·군이 50%, 생산단체가 20%를 부담하고 있다. 비선호부위였던 전지와 후지, 양지를 국거리, 조림, 불고기용으로 학교에 공급하면서 생산단체들의 안정적인 생산에도 탄력이 붙기 시작했다.
해법 2 > 기존 업체 살리면서 시스템 변화로 해결
경기도는 축산물 유통에 자신감을 갖게 됐다. 서 과장은 학교급식을 시작할 당시 이권 다툼에서 한 발자국도 물러서지 않던 업체들을 지속적인 설득을 통해 완만하게 해결했다. 해법은 기존 유통망 흡수였다. 학교급식 사업을 추진하면서 기존 브랜드의 대리점유통과 물류시스템을 그대로 활용했다. 기존 유통망과의 갈등을 최대한 줄이기 위해 해당 업체들을 바탕으로 새로운 시스템을 정착시킨 것이다. “축산물 유통에는 색다른 묘미가 있습니다. 유통마다 가는 길이 다 있고 그 나름의 세계에 원칙이 있습니다. 이해관계가 그물처럼 얽혀 있어 칼로 무 베듯 싹둑 자르기가 쉽지 않습니다. 축산물 유통의 특성상 공급업체들이 리테일을 공략하는 건 거의 불가능합니다. 유통마진이 만만치 않기 때문이죠. 학교급식에 이어 고급육 유통에 도전하는 이유는 결국 경기도내 생산농가들의 안정적인 유통망 형성에 있습니다.”
해법 3 > 성공비결 핵심… ‘명확한 책임소재’
G마크가 급속도로 성장한 배경에는 경기도라는 공권력이 숨어있다. 경기도는 소비자클레임 처리와 안전안심관리에 공권력을 행사, 철저하게 관리해나가고 있다. G마크 성공비결의 핵심으로 ‘공권력=>책임의식’을 꼽지 않을 수 없다. “G마크에 문제가 생기면 누가 먼저 책임을 지는 줄 아세요? 바로 경기도입니다. 안전에 문제가 발생할 경우 경기도가 먼저 보상을 해주고 있습니다. 모든 지자체에서 경기도를 그대로 벤치마킹하고도 성공하지 못하는 이유는 바로 불명확한 책임소재에 있습니다.” 경기도는 안전관리를 위해 소비자단체와 연계해 활동하고 있다. 소비자단체도 철저한 심사제를 통해 선정하고 있다. 작년에는 소비자시민모임과 활동했지만 올해는 YWCA가 선정돼 가공업체들을 관리하고 있다. 경기도는 축산물 검사관, 시군교육청 관계자, 소비자단체와 함께 매월 1회 가공공장 검사를 실시하고 있다. 경기도 학교급식에서 축산이 차지하는 비중은 약 1000억원에 이른다. 이중 경기도가 학교급식에 지원하는 보조금은 연간 120억원 수준이다. 학생 1인당 1만원 꼴이다. 이른바 ‘만원의 행복’이다. 1만원의 지원으로 행복한 것은 학생뿐만이 아니다. 자녀를 학교에 보내는 학부형, 학생들과 1등급 고기를 먹는 선생님 그리고 생산업체 모두 혜택을 누리고 있는 것이다.
바람 1 > 돼지고기 ‘한돈 홍보보다 유통 해결에 힘쓰길’
현재 생산 농가의 G마크 브랜드 참여율은 한우가 60%, 돼지고기가 20%다. 돼지고기의 참여율이 낮은 이유는 선진, 도드람, 대상 등 전국브랜드가 차지하는 비중이 크기 때문. 경기도 내 브랜드에 한해서만 G마크가 부여된다. 전국적 브랜드를 표방하고 있는 대한양돈협회의 ‘한돈’ 브랜드 마케팅에 대해 서 과장은 쓴소리를 아끼지 않는다. “‘한돈’은 ‘한우’를 그대로 벤치마킹해 차별점이 없습니다. 거기다 최근 원산지 표시와 철저한 단속으로 수입육 둔갑판매도 현저하게 줄어들었습니다. 국내 소비자들 역시 국내산 돼지고기만을 일부러 찾는 경우가 많아졌기 때문에 굳이 한돈 마크를 개발해 마케팅과 홍보에 주력하는 것은 그다지 바람직하지 않다고 봅니다. 그보다는 생산자들의 유통을 해결해주는 쪽으로 자조금이 사용되는 것이 바람직하지 않나 싶은 게 개인적 소견입니다.” 경기도는 앞으로 G마크 참여비율을 돼지고기는 20%에서 50%로, 한우는 60%에서 80%로 늘려 전체적으로 70%까지 끌어올릴 계획이다. 또 하반기에는 같은 방식으로 달걀의 유통 시스템을 구축할 계획이다.
바람 2 > G마크 肉타운 계획… 고급육 유통 안정화시킬 것
“유명브랜드의 고기를 어디 가야 사먹을 수 있습니까?” 축산에 대해 잘 알 것이라는 기대감으로 서 과장에게 가장 많이 던지는 질문이다. 그리고 이어지는 질문은 “횡성한우는 횡성에 가야 맛볼 수 있고, 안성마춤은 안성까지 내려가야 하나요?”라고 묻는다. 이 질문들이 새로운 정책 아이디어로 발전했다. 경기도 내 G마크 브랜드 고급육만을 모은 G마크 肉타운을 계획하게 된 배경이다. 경기도는 서울, 경기, 인천 지역에 20여곳의 고급육 음식점을 지원할 방침이다. 운영의 주체는 브랜드 생산자 단체이고 경기도의 역할은 학교급식과 마찬가지로 유통망 구축이다. G마크 肉타운은 기존의 정육점식당과는 품질과 품격 면에서 차별화할 방침이다. 철저하게 고급육만으로 최상의 서비스를 갖추고 운영할 계획이다.
